3月20日，醞釀近兩年、備受行業(yè)高度關(guān)注的《武漢市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展裝配式建筑的通知》（武政規(guī)［2017］8號(hào)）正式發(fā)布?！锻ㄖ分饕獌?nèi)容包括發(fā)展目標(biāo)、政策措施、監(jiān)督管理、工作要求四個(gè)部分。

第一部分明確了發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展路徑?！锻ㄖ诽岢?017年新建裝配式建筑面積占當(dāng)年新建建筑面積不低于的比例10%，約300萬(wàn)平方米；從2018年起逐年遞增10%，到2020年力爭(zhēng)新建裝配式建筑面積占當(dāng)年新建建筑面積不低于40%，約1200萬(wàn)平方米?！锻ㄖ芬髲?017年至2020年，以政府投資工程、重點(diǎn)功能區(qū)為發(fā)展重點(diǎn)，按照二環(huán)線、中心城區(qū)及開(kāi)發(fā)區(qū)、新城區(qū)政府所在地等范圍逐步推進(jìn)。對(duì)市政基礎(chǔ)設(shè)施也明確了相應(yīng)的內(nèi)容。

第二部分明確和細(xì)化了相關(guān)優(yōu)惠政策。涉及到土地出讓金和容積率核算、房屋預(yù)售、財(cái)稅資金扶持、政府投資項(xiàng)目增量成本、交通運(yùn)輸、支持企業(yè)轉(zhuǎn)型、專項(xiàng)資金扶持等7項(xiàng)優(yōu)惠政策。

第三部分對(duì)發(fā)展改革、住房保障、國(guó)土規(guī)劃、技術(shù)質(zhì)監(jiān)、建設(shè)等職能部門(mén)提出了加強(qiáng)監(jiān)管的要求。明確了立項(xiàng)、規(guī)劃、施工、驗(yàn)收等全過(guò)程的監(jiān)管內(nèi)容。

第四部分對(duì)相關(guān)責(zé)任主體提出了若干工作要求，以確保《通知》各項(xiàng)要求的落實(shí)。

《通知》起草過(guò)程中，收集整理了國(guó)家和國(guó)內(nèi)部分城市有關(guān)裝配式建筑的相關(guān)政策文件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，編輯了《建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化政策標(biāo)準(zhǔn)匯編》，從中借鑒了上海、沈陽(yáng)、深圳、南京等國(guó)內(nèi)部分城市的經(jīng)驗(yàn)和做法。并先后對(duì)二環(huán)線、重點(diǎn)功能區(qū)、產(chǎn)業(yè)園基地、試點(diǎn)示范項(xiàng)目進(jìn)行了調(diào)研，同時(shí)還聽(tīng)取了武漢市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、設(shè)計(jì)、施工等骨干企業(yè)，市級(jí)投融資平臺(tái)公司的意見(jiàn)和建議，吸收了部分人大代表、政協(xié)委員提案議案的意見(jiàn)建議，形成了《通知》的征求意見(jiàn)稿，并在2017年2月20日市政府常務(wù)會(huì)議上進(jìn)行了審議。

關(guān)于《通知》的出臺(tái)，還有幾個(gè)問(wèn)題需要說(shuō)明：

關(guān)于過(guò)渡期問(wèn)題的說(shuō)明?！锻ㄖ诽岢隽?017年至2020年的發(fā)展目標(biāo)和路徑，這4年實(shí)際上就是由試點(diǎn)示范向全面發(fā)展的一個(gè)過(guò)渡期。通過(guò)確定發(fā)展區(qū)域、強(qiáng)化用地保障、實(shí)施財(cái)稅優(yōu)惠、創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，逐步形成有利于市場(chǎng)主導(dǎo)全面發(fā)展的體制機(jī)制和市場(chǎng)環(huán)境，重點(diǎn)解決三個(gè)問(wèn)題：一是培育裝配式建筑市場(chǎng)。目前項(xiàng)目難以落實(shí)，現(xiàn)有的政策難以緩解建筑產(chǎn)業(yè)化的增量成本給市場(chǎng)主體帶來(lái)的壓力，因此，絕大多數(shù)開(kāi)發(fā)商、建造方處在等待、觀望之中。二是培育和建設(shè)與裝配式建筑相適應(yīng)的設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理隊(duì)伍。三是建立全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展的新模式，促進(jìn)我市傳統(tǒng)開(kāi)發(fā)、設(shè)計(jì)、施工、生產(chǎn)企業(yè)向建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化模式轉(zhuǎn)型升級(jí)。

關(guān)于我市混凝土預(yù)制構(gòu)件和鋼結(jié)構(gòu)構(gòu)件年生產(chǎn)能力問(wèn)題的說(shuō)明。我市裝配式建筑尚處于發(fā)展初期，中建科技（100萬(wàn)平方米）、中建鋼構(gòu)（160萬(wàn)平方米）、湖北宇輝中工（100萬(wàn)平方米）、湖北弘毅（45萬(wàn)平方米）等生產(chǎn)基地，可以滿足400萬(wàn)平方米裝配式建筑需求。隨著項(xiàng)目的落地，政策的落實(shí)，市場(chǎng)的日趨成熟，現(xiàn)有的產(chǎn)能基地會(huì)擴(kuò)大規(guī)模，建設(shè)和籌備中的美好建設(shè)、浙江中天、武建集團(tuán)、寶業(yè)湖北建工集團(tuán)等基地也將相繼投產(chǎn)；同時(shí)我市鋼結(jié)構(gòu)構(gòu)件加工實(shí)力雄厚，預(yù)拌混凝土企業(yè)和新型建材企業(yè)很多，到時(shí)會(huì)在這些基礎(chǔ)上誕生一些新的產(chǎn)能基地，從而不斷地適應(yīng)我市裝配式建筑發(fā)展的需要。

關(guān)于裝配式外立面的說(shuō)明。裝配式建筑發(fā)展之初，外立面比較呆板，千篇一律。隨著技術(shù)的進(jìn)步，裝配式建筑，可以通過(guò)多種外墻裝飾構(gòu)件變化組合、建筑立面色彩搭配、不同陽(yáng)臺(tái)和窗戶造型，為建筑提供豐富多彩的外觀，甚至能制造現(xiàn)澆混凝土無(wú)法實(shí)現(xiàn)的造型。我國(guó)已出臺(tái)的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)遵守模數(shù)協(xié)調(diào)，按“少種類、多組合”的原則進(jìn)行設(shè)計(jì)，單元形式標(biāo)準(zhǔn)化，組合形式多樣化?，F(xiàn)在，裝配式建筑外觀形式豐富，風(fēng)格多樣，能夠滿足不同類型的建筑和不同功能的需求，已廣泛應(yīng)用于各種工業(yè)、商業(yè)及民用建筑體系。

現(xiàn)將《通知全文》發(fā)布如下：

市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展裝配式建筑的通知

武政規(guī)〔2017〕8號(hào)

各區(qū)人民政府，市人民政府各部門(mén)：

發(fā)展裝配式建筑是建造方式的重大變革，是推進(jìn)建筑業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要舉措。為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2016〕6號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕71號(hào)）、《省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的意見(jiàn)》（鄂政發(fā)〔2016〕7號(hào)）等文件精神，進(jìn)一步加快我市裝配式建筑發(fā)展，經(jīng)研究，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、發(fā)展目標(biāo)

（一）房屋建筑。到2017年底，新建裝配式建筑面積占當(dāng)年新建建筑面積的比例不低于10%；2018年—2020年，上述比例力爭(zhēng)逐年遞增10%，到2020年底，力爭(zhēng)新建裝配式建筑面積占當(dāng)年新建建筑面積的比例不低于40%。

下列范圍內(nèi)的房屋建筑（建筑面積在5000平方米以下的民用建筑以及建設(shè)項(xiàng)目的附屬設(shè)施除外)在土地供應(yīng)時(shí)應(yīng)當(dāng)明確按照裝配式方式進(jìn)行建造：

1.自2017年4月1日起，二環(huán)線以內(nèi)的民用建筑，二環(huán)線以外的重點(diǎn)功能區(qū)（含中法武漢生態(tài)示范城、武漢東湖新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)花山生態(tài)新城、漢陽(yáng)區(qū)四新會(huì)展商務(wù)區(qū)、青山區(qū)濱江商務(wù)區(qū)、洪山區(qū)楊春湖商務(wù)區(qū)）的民用建筑，政府投資的公益性公共建筑，獨(dú)立成棟的保障性住房項(xiàng)目；

2.自2018年1月1日起，各中心城區(qū)，武漢東湖新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（不含漢南區(qū)）、市東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)、武漢化工區(qū)范圍內(nèi)的民用建筑；

3.自2019年1月1日起，新城區(qū)人民政府所在地、都市發(fā)展區(qū)、武漢盤(pán)龍城經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、武漢陽(yáng)邏經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的民用建筑。

（二）市政基礎(chǔ)設(shè)施（含城市道路橋梁、綜合管廊等）。自2017年4月1日起，開(kāi)展裝配式建設(shè)試點(diǎn)，并逐步完善相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；自2018年1月1日起，凡符合裝配式建造條件的市政基礎(chǔ)設(shè)施工程應(yīng)當(dāng)按照裝配式建造標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。

二、政策措施

（一）按照裝配式建造方式開(kāi)發(fā)建設(shè)的項(xiàng)目，在符合國(guó)家政策規(guī)定的前提下，可分期繳納土地出讓金；在辦理規(guī)劃審批時(shí)，其外墻裝配式部分建筑面積（不超過(guò)規(guī)劃總建筑面積的3%）不計(jì)入成交地塊的容積率核算。（責(zé)任部門(mén)：市國(guó)土規(guī)劃局）

（二）按照裝配式建造方式開(kāi)發(fā)建設(shè)的商品房項(xiàng)目，其預(yù)售資金監(jiān)管比例按照15%執(zhí)行；小高層及以上建筑結(jié)構(gòu)主體施工達(dá)到總層數(shù)三分之一以上，且已確定施工進(jìn)度和竣工交付日期的，即可辦理預(yù)售許可證。（責(zé)任部門(mén)：市住房保障房管局）

（三）按照裝配式建造方式開(kāi)發(fā)建設(shè)的項(xiàng)目，其新型墻體材料專項(xiàng)基金，可即征即退；符合新型墻體材料要求的技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目，可按照相關(guān)規(guī)定從新型墻體材料專項(xiàng)基金中給予技術(shù)研發(fā)資金補(bǔ)助。水泥混凝土預(yù)制構(gòu)件視同新型墻體材料，可按照相關(guān)規(guī)定享受增值稅減免等優(yōu)惠政策；企業(yè)為開(kāi)發(fā)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化新技術(shù)、新產(chǎn)品、新材料、新工藝發(fā)生的研發(fā)費(fèi)用，符合條件的除可以在稅前列支外，并享受加計(jì)扣除政策；有關(guān)技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開(kāi)發(fā)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)取得的收入，免征增值稅，符合條件的技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得可享受減免企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。（責(zé)任部門(mén)：市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市財(cái)政局、市國(guó)稅局、市地稅局）

（四）按照裝配式方式建造的政府投資的公共建筑和獨(dú)立成棟的保障性住房，其因采用裝配式方式建造所增加的成本計(jì)入項(xiàng)目建設(shè)成本。（責(zé)任部門(mén)：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局）。

（五）在土地出讓、項(xiàng)目招投標(biāo)等方面，優(yōu)先支持具有工程管理、設(shè)計(jì)、施工、生產(chǎn)、采購(gòu)能力的建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體和大型產(chǎn)業(yè)化集團(tuán)。（責(zé)任部門(mén)：市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市國(guó)土規(guī)劃局）

（六）對(duì)運(yùn)輸超大、超寬的預(yù)制混凝土構(gòu)件、鋼結(jié)構(gòu)構(gòu)件、鋼筋加工制品等的運(yùn)輸車(chē)輛，在物流運(yùn)輸、交通暢通方面給予積極支持。（責(zé)任部門(mén)：市公安局交通管理局）

（七）對(duì)裝配式預(yù)制構(gòu)件、建筑部件生產(chǎn)基地及產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)研發(fā)生產(chǎn)企業(yè)，市工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金給予優(yōu)先扶持。（責(zé)任部門(mén)：市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市發(fā)展改革委）。

三、監(jiān)督管理

（一）發(fā)展改革部門(mén)對(duì)政府投資的建筑工程，在固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)增加裝配式建筑審查內(nèi)容，對(duì)不符合裝配式建筑相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范的建筑工程項(xiàng)目不予審查通過(guò)。

（二）住房保障房管部門(mén)在下達(dá)保障性安居工程年度計(jì)劃時(shí)，對(duì)獨(dú)立成棟的工程應(yīng)當(dāng)明確采用裝配式方式建造的建設(shè)要求。

（三）國(guó)土規(guī)劃部門(mén)在土地劃撥決定書(shū)或者土地出讓合同、建設(shè)用地規(guī)劃條件中，應(yīng)當(dāng)注明裝配式建筑預(yù)制率、裝配率和成品房要求；在核發(fā)《規(guī)劃（建筑）方案批準(zhǔn)意見(jiàn)書(shū)》時(shí)，應(yīng)當(dāng)就項(xiàng)目是否符合裝配式建筑相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范征求建設(shè)主管部門(mén)意見(jiàn)；對(duì)不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范的建筑工程，不得辦理項(xiàng)目規(guī)劃工程許可手續(xù)。

（四）產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同建設(shè)主管部門(mén)加強(qiáng)對(duì)裝配式建筑部品、構(gòu)件產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)督管理，督促裝配式建筑部品、構(gòu)件產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)建立和完善質(zhì)量保證體系，配合做好裝配式建筑部品、構(gòu)件產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與工程設(shè)計(jì)、施工建設(shè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的銜接工作。

（五）建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)推進(jìn)建筑信息模型（BIM）技術(shù)應(yīng)用，優(yōu)化裝配式建筑項(xiàng)目的質(zhì)量安全監(jiān)督，建立與裝配式建筑特點(diǎn)相適應(yīng)的驗(yàn)收監(jiān)督制度，并按照規(guī)定制訂項(xiàng)目監(jiān)督計(jì)劃，明確監(jiān)督要點(diǎn)。施工圖設(shè)計(jì)文件未經(jīng)審查或者經(jīng)審查不合格的，不得辦理施工許可證；裝配式建筑原則上應(yīng)當(dāng)采用工程總承包模式，按照技術(shù)復(fù)雜類工程項(xiàng)目開(kāi)展招投標(biāo)。

四、工作要求

（一）市建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時(shí)研究解決在本通知執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問(wèn)題，制定考核辦法，加強(qiáng)對(duì)各區(qū)（含開(kāi)發(fā)區(qū)、風(fēng)景區(qū)、化工區(qū)，下同）、各責(zé)任部門(mén)的監(jiān)督考核。各責(zé)任部門(mén)要加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)配合，認(rèn)真研究落實(shí)相關(guān)政策。

（二）各區(qū)人民政府（含開(kāi)發(fā)區(qū)、風(fēng)景區(qū)、化工區(qū)管委會(huì)）要加快發(fā)展裝配式建筑，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作措施，確保完成工作目標(biāo)。

（三）各區(qū)、各部門(mén)應(yīng)當(dāng)支持開(kāi)發(fā)、設(shè)計(jì)、技術(shù)研發(fā)、施工、生產(chǎn)、物流企業(yè)組成建筑產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體、大型產(chǎn)業(yè)化集團(tuán)和龍頭企業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)開(kāi)發(fā)、設(shè)計(jì)、施工、生產(chǎn)企業(yè)向建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化模式轉(zhuǎn)型升級(jí)。

各區(qū)、各責(zé)任部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本通知的規(guī)定，結(jié)合工作實(shí)際制定具體的實(shí)施方案并組織實(shí)施。對(duì)違反本通知規(guī)定和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范的行為，各責(zé)任部門(mén)要按照各自職責(zé)依法依規(guī)予以查處。

本通知自2017年4月1日起施行，有效期為4年。

                                   武漢市人民政府

2017年3月15日